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法院公告
·编者按:医疗卫生事业是关系人民健康和家庭幸福的重大民生问题。长期以来,广大医务人员辛勤耕耘、无私奉献,始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位。人民法院高度重视依法惩处涉医违法犯罪,维护正常医疗秩序相关工作。近年来,最高人民法院会同有关部门出台《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》,在全国范围内开展严厉打击涉医违法犯罪专项行动,取得良好效果。通过各方共同努力,在全国医疗卫生机构诊疗人次持续增长的情况下,医疗纠纷数量总体下降,医疗秩序有所好转,医患双方满意度提升。在审判工作中,人民法院始终充分发挥刑事审判职能,坚持对涉医犯罪依法从严惩处、及时审判。自2019年至今年4月,人民法院共计一审审结杀医、伤医、严重扰乱医疗机构秩序等涉医犯罪案件159件,判决生效189人。去年年底以来,一些地方相继发生暴力杀医、伤医等涉医违法犯罪,造成恶劣社会影响。今年年初发生的新型冠状病毒肺炎疫情是一次重大突发性公共卫生事件,医务人员不顾自身安危,奋战在抗疫第一线,为疫情防控工作作出重要贡献。但个别地区却发生了撕扯医生防护服、殴打、挟持医务人员等案件。为在疫情防控期间进一步维护医疗秩序、保障医务人员安全,最高人民法院会同相关部门于今年2月8日发布了《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间保障医务人员安全维护良好医疗秩序的通知》。近日,最高人民法院相关部门从全国法院范围内收集、整理了8件2019年以来人民法院审结的涉医犯罪典型案例,现予以公布。其中2件死刑案例是:员明军故意杀人案(甘肃兰州杀医案),孙文斌故意杀人案(北京民航总医院杀医案);另外6件案例是:柯金山寻衅滋事案(疫情期间案件),李苏颖寻衅滋事案(疫情期间案件),李广伟寻衅滋事案,曹会勇寻衅滋事案,李发才等故意伤害案,李红军等聚众扰乱社会秩序案。这些案例从多个角度阐述了人民法院对涉医犯罪“零容忍”的态度和立场,体现了人民法院服务保障医疗卫生事业健康发展、服务保障民生的责任和使命。                                      涉医犯罪典型案例    目  录 1. 员明军故意杀人案 ——蓄意报复捅刺、砍击医生致死,罪行极其严重 2. 孙文斌故意杀人案——经预谋持刀杀害医生,罪行极其严重 3. 柯金山寻衅滋事案——疫情期间损坏医生防护用具、殴打医生致轻微伤 4. 李苏颖寻衅滋事案 ——疫情期间持注射器挟持护士致损伤 5. 李广伟寻衅滋事案 ——捅刺、殴打医务人员致1人轻伤、1人轻微伤 6. 曹会勇寻衅滋事案 ——殴打医务人员致1人轻伤,系累犯 7. 李发才等故意伤害案 ——殴打医生致轻伤 8. 李红军等聚众扰乱社会秩序案 ——聚众扰乱医疗机构秩序,情节严重案例1员明军故意杀人案(一)基本案情被告人员明军,男,汉族,1976年5月20日出生,务工人员。2017年2月9日,被告人员明军到甘肃省兰州市五洲皮肤病医院治疗其鼻根两侧暗褐色沉着斑,该院皮肤科主任张某(被害人,女,殁年35岁)对其进行了色素分离、表浅电解术等治疗。一个疗程结束后,员明军自认为疗效不好并对其造成烧烫伤,要求医院赔偿并扬言报复。后由医疗纠纷人民调解委员会等进行调解,因员明军无端索要高额赔偿而未果。同年12月,员明军决意报复张某,并购买了作案工具尖刀、菜刀。2018年1月22日14时20分许,员明军携带刀具闯入五洲皮肤病医院张某的办公室,将门反锁,持尖刀朝张某胸背部等处连刺十余刀,在张某倒地后又持菜刀连续砍击张某颈部等处,致张某颈内外动脉、颈内静脉断裂及左肺静脉、双肺破裂大失血死亡。员明军作案后明知有人报警而在现场等候公安人员。(二)裁判结果本案由甘肃省兰州市中级人民法院一审,甘肃省高级人民法院二审。最高人民法院对本案进行了死刑复核。法院认为,被告人员明军故意非法剥夺他人生命,其行为已构成故意杀人罪。员明军不能正确认识治疗效果,在索要高额赔偿未得到满足后蓄意报复,到医生办公室持尖刀、菜刀连续捅刺、砍击医生致死,犯罪情节恶劣,手段特别残忍,罪行极其严重,应依法惩处。员明军虽有自首情节,但综合其犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度,不足以对其从轻处罚。据此,依法对被告人员明军判处并核准死刑,剥夺政治权利终身。罪犯员明军已于2020年5月9日被依法执行死刑。(三)典型意义医学是复杂的生命科学,诊疗方案是医生基于医学知识作出的专业判断,患者对治疗效果要理性对待,不能仅因自认为治疗效果不佳就迁怒于医生甚至报复行凶。本案是一起患者因对治疗效果不满,经调解未果,报复杀害医生的典型案例。被告人员明军虽有自首情节,但其蓄意报复,在就诊近一年后携刀具到医生办公室连续捅刺、砍击医生致死,主观恶性深,罪行极其严重。人民法院依法对员明军判处死刑,体现了对此类犯罪的严惩。案例2孙文斌故意杀人案(一)基本案情被告人孙文斌,男,汉族,1964年12月23日出生,无业。2019年11月12 日,被告人孙文斌之母(95岁)因患哮喘、心脏病、脑梗死后遗症等疾病到北京市第一中西医结合医院住院治疗,同月22 日出院。其间,医院曾下达病危病重通知书。同年12月4日,因孙母在家中不能正常进食,孙文斌联系999急救车将孙母送至北京市民航总医院。孙母经急诊诊治未见好转,被留院观察。孙文斌认为孙母的病情未好转与首诊医生杨某(被害人,女,殁年51岁)的诊治有关,遂对杨某怀恨在心。同月8日,孙文斌返回其暂住地取了一把尖刀随身携带,扬言要报复杨某,并多次拒绝医院对孙母做进一步检查和治疗。同月24日6时许,杨某在急诊科抢救室护士站向孙文斌介绍孙母的病情时,孙文斌突然从腰间拔出尖刀,当众持刀反复切割杨某颈部致杨某倒地,后又不顾他人阻拦,再次持刀捅刺杨某颈部,致杨某颈髓横断合并创伤失血性休克死亡。孙文斌作案后用手机拨打110报警投案。(二)裁判结果本案由北京市第三中级人民法院一审,北京市高级人民法院二审。最高人民法院对本案进行了死刑复核。法院认为,被告人孙文斌故意非法剥夺他人生命,其行为已构成故意杀人罪。孙文斌因母亲就医期间病情未见好转,归咎并迁怒于首诊医生杨某,事先准备尖刀,预谋报复杀人,并在医院急诊科当众持刀行凶,致杨某死亡,犯罪动机卑劣,手段特别残忍,性质极其恶劣,社会危害性极大,罪行极其严重,应依法惩处。孙文斌虽具有自首情节,但不足以对其从轻处罚。据此,依法对被告人孙文斌判处并核准死刑,剥夺政治权利终身。罪犯孙文斌已于2020年4月3日被依法执行死刑。(三)典型意义救死扶伤是医生的职责使命,但医学不是万能的,医疗效果并不总能满足患者和家属的期待。患者和家属首先应当积极配合医院进行治疗,同时也要正确认识病情和治疗效果,不能简单因病情未好转便归咎于医院和医生。本案是一起患者家属因患者病情未见好转而预谋报复杀害医生的典型案例,2019年年底案发后产生巨大且恶劣的社会影响。被告人孙文斌在将其年迈并患有多种严重疾病的母亲送到医院治疗期间,多次拒绝医院对其母进行检查和治疗,却认为其母病情未见好转与首诊医生的诊治有关,经预谋后在医院当众杀害首诊医生,犯罪性质极其恶劣,手段特别残忍,罪行极其严重。人民法院依法对孙文斌判处死刑,体现了坚决惩治暴力杀医犯罪的严正立场。案例3柯金山寻衅滋事案(一)基本案情被告人柯金山,男,汉族,1979年1月15日出生,务工人员。2020年1月27日,被告人柯金山的岳父田某因疑似新型冠状病毒肺炎入住湖北省武汉市第四医院(西区)就医。同月29日上午,柯金山等家属因田某转院问题与医院发生矛盾。当日21时40分许,田某病情危急,家属呼叫隔离区护士,护士查看后通知隔离区外的值班医生高某。其间,柯金山大喊大叫、拍打物品。高某进入隔离区时见患者家属情绪激动,遂返回办公室向主任报告,同时通过电脑下医嘱,安排护士对田某进行抢救。田某因肺部感染致呼吸衰竭经抢救无效死亡。次日零时许,柯金山及田某的女儿因对医生处置方式不满,在隔离区护士站对高某进行质问。其间,柯金山殴打高某,田某的女儿上前抓挠、撕扯高某防护服。在高某返回医生办公室途中,柯金山和田某的女儿继续拦截、追打,致高某防护服、口罩、护目镜等被撕破、脱落,头面部及左肘受伤、左尺骨轻微骨折、左脚韧带及全身多处软组织损伤,构成轻微伤。公安机关接报警后到现场将柯金山抓获。高某因被隔离无法正常工作,经检测排除感染新型冠状病毒肺炎。(二)裁判结果本案由湖北省武汉市硚口区人民法院审理。法院认为,被告人柯金山在疫情防控期间,为发泄不满情绪,伙同他人在隔离病区内撕扯医生防护服、殴打医生致轻微伤, 并使医生处于感染新型冠状病毒肺炎的风险之中,情节恶劣,其行为已构成寻衅滋事罪,应依法惩处。柯金山归案后如实供述自己的罪行,且认罪认罚,可从轻处罚。据此,依法对被告人柯金山判处有期徒刑八个月。宣判后,在法定期限内没有上诉、抗诉,上述判决已于2020年4月23日发生法律效力。(三)典型意义本案是一起在疫情防控非常时期,发生在疫情爆发区湖北省武汉市的伤医案例。被告人柯金山等患者家属为发泄不满情绪,在医院隔离区殴打医生致轻微伤,并损坏其防护用具,致使医生因隔离观察无法正常从事诊疗工作。人民法院综合考虑柯金山犯罪的事实、性质、后果及如实供述、认罪认罚等情节,对其依法判处刑罚。案例4李苏颖寻衅滋事案(一)基本案情被告人李苏颖,女,汉族,1977年4月21日出生,务工人员。2020年1月26日16时30分许,被告人李苏颖在广东省广州医科大学附属第一医院(新冠肺炎定点收治医院)住院部西五病区肾内科走廊,从护士站外的治疗车上拿了一支带针头的注射器进入护士站,走到正在工作的护士张某身后,用左手勒住张某的脖子、右手持注射器针头抵住张某右颈部,以要面见专家反映新冠肺炎情况为由挟持张某,致张某右颈部皮肤损伤。经医务人员反复劝说至17时许,李苏颖松开左手,张某趁机脱离挟持。后李苏颖被公安人员带离现场。(二)裁判结果本案由广东省广州市越秀区人民法院审理。法院认为,被告人李苏颖于新冠肺炎疫情防控期间在定点收治医院用注射器挟持、恐吓医护人员,持续时间长,致医护人员受伤,且严重影响医院的正常工作秩序,应以寻衅滋事罪从重处罚。鉴于李苏颖归案后如实供述自己的罪行,且认罪认罚,可从轻处罚。据此,依法对被告人李苏颖判处有期徒刑一年。宣判后,在法定期限内没有上诉、抗诉,上述判决已于2020年4月14日发生法律效力。(三)典型意义本案是又一起疫情防控期间发生在新冠肺炎定点收治医院的伤医扰序案例。被告人李苏颖无端滋事,以面见专家反映疫情为由,在医院护士站持注射器挟持、恐吓正在工作的护士,给被害人造成身心伤害,并严重影响医院的正常医疗秩序。人民法院综合考虑李苏颖犯罪的事实、性质、后果及认罪认罚等情节,依法对其判处有期徒刑一年,体现了对此类犯罪的严惩。案例5李广伟寻衅滋事案(一)基本案情被告人李广伟,男,汉族,1981年6月30日出生,无业。2002年10月28日因犯盗窃罪被判处有期徒刑六个月,并处罚金人民币一千元。2019年6月29日,被告人李广伟在黑龙江省哈尔滨市松果口腔门诊就医,经检查后未同意医生马某提出的治疗方案。李广伟离开后认为马某为其检查时将其牙齿钩坏,遂返回该口腔门诊进行理论,并扬言要报复马某。后李广伟回家取一把尖刀再次返回该口腔门诊,寻找马某欲进行报复未果,此时看到医务人员于某,为泄愤用刀把砸于某头部数下,致于某轻微伤。于某挣脱后,李广伟在诊疗室看到医务人员栾某,又持刀捅刺栾某手臂数下,致栾某轻伤二级。李广伟继续持刀追逐他人,并将医务人员范某背部划伤,后离开现场。当日,李广伟被公安人员抓获。(二)裁判结果本案由黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院审理。法院认为,被告人李广伟为泄愤,在医疗机构持刀随意殴打、捅刺医务人员,致1人轻伤、1人轻微伤,并造成医疗机构秩序混乱,情节恶劣,其行为已构成寻衅滋事罪。李广伟曾因犯罪被判刑,刑满释放后又犯罪,应依法惩处。李广伟虽认罪认罚,但综合其犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度,不足以从轻处罚。据此,依法对被告人李广伟判处有期徒刑三年。宣判后,在法定期限内没有上诉、抗诉,上述判决已于2020年5月8日发生法律效力。(三)典型意义理性就医,遇矛盾加强沟通,是全社会积极倡导的正确就医理念,患者不能因对治疗或检查效果不满而动辄泄愤报复医务人员。本案是一起患者因报复诊治医生未果,为泄愤转而持刀随意殴打、捅刺其他医务人员致伤的案例。人民法院综合考虑被告人李广伟犯罪情节恶劣、后果较为严重且有犯罪前科等情节,依法对其判处有期徒刑三年,体现了对此类犯罪的严惩。案例6曹会勇寻衅滋事案(一)基本案情被告人曹会勇,男,汉族,1983年6月15日出生,农民。2002年1月31日因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年;2009年5月14日因犯非法拘禁罪被判处拘役四个月;2014年11月4日因犯非法拘禁罪被判处有期徒刑八个月,2015年2月17日刑满释放。2019年2月6日20时许,被告人曹会勇酒后送朋友到陕西省太白县县医院就诊。其间,曹会勇持挂号单到医院二楼找医生,无端与值班医生高某发生言语冲突,遂拿起听诊器扔向高某。高某躲开后,曹会勇又用拳头、手机击打高某的头面部,致高某鼻骨粉碎性骨折及其他多处损伤,构成轻伤二级。在场的值班护士韩某上前阻拦,曹会勇脚踢韩某。后其他医务人员将曹会勇拉开,曹会勇仍在楼道谩骂,引起住院病人及家属围观,直至公安人员赶到将曹会勇制服带走。(二)裁判结果本案由陕西省太白县人民法院审理。法院认为,被告人曹会勇酒后陪同朋友就医,随意殴打医生致轻伤,并脚踢上前阻拦的护士,谩骂医生,情节恶劣,其行为已构成寻衅滋事罪。曹会勇曾因犯罪被判处有期徒刑以上刑罚,在刑罚执行完毕后五年内又犯应判处有期徒刑以上刑罚之罪,系累犯,应依法从重处罚。曹会勇认罪认罚,并取得被害人谅解,可从轻处罚。据此,依法对被告人曹会勇判处有期徒刑二年。宣判后,在法定期限内没有上诉、抗诉,上述判决已于2019年10月29日发生法律效力。(三)典型意义近年来,出现多起患者或患者陪同人员酒后在医院滋事扰序、伤害医务人员的案件。本案就是一起患者陪同人员酒后滋事,随意殴打医生、护士致医生轻伤的案例。人民法院综合考虑被告人曹会勇有多次犯罪前科且系累犯及认罪认罚等情节,依法对其判处相应刑罚。案例7李发才等故意伤害案(一)基本案情被告人李发才,男,哈尼族,1996年1月12日出生,务工人员。被告人郭辉,男,哈尼族,1993年6月13日出生,务工人员。2018年6月24日22时许,被告人郭辉、李发才等人陪同他人到云南省昆明市五三三医院急诊室就诊。值班医生詹某接诊后根据患者病情建议转院,郭辉、李发才等人对此不满,与詹某发生争执。后郭辉、李发才等人殴打詹某致轻伤二级。当日,郭辉、李发才被公安人员抓获。(二)裁判结果本案由云南省昆明市盘龙区人民法院审理。法院认为,被告人李发才、郭辉故意伤害他人身体健康,致人轻伤,其行为已构成故意伤害罪。李发才、郭辉伙同他人在医院殴打医生致轻伤,犯罪情节恶劣,后果严重。二人均当庭认罪,可从轻处罚。据此,依法对被告人李发才、郭辉分别判处有期徒刑一年。宣判后,在法定期限内没有上诉、抗诉,上述判决已于2019年4月23日发生法律效力。(三)典型意义医院急诊部门是发生医患冲突较为集中的科室。急诊与专科门诊的诊疗处置方式有一定差别,患者及其陪同人员如遇到问题应与医生理性沟通,而不是肆意拳脚相向。本案是一起患者陪同人员多人殴打医生的案例。人民法院综合考虑本案犯罪的事实、性质、后果和被告人李发才、郭辉当庭认罪等情节,依法对二人判处相应刑罚。案例8李红军等聚众扰乱社会秩序案(一)基本案情被告人李红军,男,汉族,1968年12月16日出生,农民。被告人李洪团,男,汉族,1979年1月2日出生,农民。被告人黄昌青,男,汉族,1975年12月25日出生,农民。被告人李红司,男,汉族,1972年12月16日出生,农民。2018年2月20日中午,被告人李红军之子李某因饮酒过量被送至江苏省灌云县东王集镇卫生院救治,后经救治无效死亡。当日下午,李红军和被告人李洪团等人欲给卫生院施加压力,将李某尸体停放在该院观察室内。被告人李红司纠集庄邻、亲友等50余人至卫生院,滞留在观察室、输液室、大厅等处。当晚,李红司煽动庄邻等阻止公安人员执行公务。同月21日上午,被告人李红司、黄昌青煽动他人推搡维持秩序的公安人员。被告人李红军、李洪团、李红司等人为给卫生院和政府施加更大压力,纠集更多人至卫生院,伙同黄昌青指使李某的同学用输液座椅堵住走道、拍摄视频在网络上发布。为造出更大声势和影响,李洪团经与李红军商议,携带煤气罐、汽油等危险品至卫生院门诊楼。当晚,李红军再次让李红司纠集更多庄邻至卫生院,后公安人员要求李红军等人将煤气罐、汽油等危险品运走,李红司、黄昌青煽动庄邻继续在卫生院闹事,拒不运走煤气罐、汽油等危险品。同月22日,被告人李红军、李洪团、黄昌青、李红司等人采取封堵卫生院门诊楼大门、输液室、观察室、过道,辱骂、冲撞、投掷汽油瓶、向自己身上浇汽油欲自焚等方式,阻碍公安人员正常执行公务。当日14时许,李红军、李洪团、黄昌青等人被公安人员强制带离现场,李红司乘机逃离,后主动投案。因本案致上述卫生院门诊楼部分门窗、玻璃、输液座椅、监控设备等物品被损坏,维修费用共计18 770元,重新购置输液座椅25张(价值共计24 830元)。(二)裁判结果本案由江苏省灌云县人民法院一审,江苏省连云港市中级人民法院二审。法院认为,被告人李红军、李洪团、黄昌青、李红司聚众扰乱卫生院医疗秩序,情节严重,致使该院医疗工作无法正常进行,造成严重损失,其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。李红军、李洪团系首要分子,黄昌青、李红司系积极参加者,均应依法惩处。李红司有自首情节,李红军、李洪团如实供述罪行,黄昌青当庭自愿认罪,均可从轻处罚。据此,对被告人李红军、李洪团分别判处有期徒刑三年;对被告人黄昌青判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年;对被告人李红司判处有期徒刑一年三个月,缓刑一年六个月。二审裁定已于2019年6月26日发生法律效力。(三)典型意义患者医治无效死亡,悲痛者莫过于亲属。患者亲属如对医疗机构和医生的处置有分歧意见,应通过合法途径解决,而不是采取违规停尸、聚众围堵、损毁财物、妨害公务等行为对医疗机构和医务人员表达不满。这无助于解决问题,还会严重扰乱正常医疗秩序,影响其他患者的就诊权益。本案是一起情节严重的在卫生院聚众扰序的典型案例。患者因饮酒过量经送卫生院救治无效死亡,患者亲属纠集多人连续三天在卫生院聚众闹事,严重扰乱正常医疗秩序。人民法院依法对被告人李红军、李洪团分别判处有期徒刑三年,体现了对此类犯罪的严惩。
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· 第一条  为关注弱势群体,维护社会稳定,促进社会和谐,体现司法为民,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》的精神和有关规定,结合实际,制定本规定。第二条  本规定所称执行案件特困群体司法救助,是指本院在办理执行案件过程中,根据实际情况,对生活特别困难、确有需要的案件当事人给予一定数额的临时性、应急性、一次性救助金。第三条  按照夏邑县委政法委和夏邑县财政局的有关规定,执行案件特困群体司法救助纳入夏邑县司法救助体系。本院接受执行案件当事人司法救助的申请,进行审核。经审查应当给予司法救助的,提请夏邑县司法救助金管理部门按有关规定的程序批准后核拨支付。第四条  执行案件特困群体司法救助应坚持定向救助、有限救助和适度救助的原则。第五条  执行案件特困群体司法救助的对象为,因案件无法执行到位而经济极度困难的债权人或与案件执行标的相关的利害权利人,且其应具备下列情形之一: (一)申请执行赡养费、扶养费、抚育费或抚恤金的; (二)申请执行养老金、社会保险金或劳动报酬的; (三)权利人为交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人,追索医疗费用和物质赔偿的; (四)权利人为生活困难的孤寡老人、孤儿或者农村“五保户”的; (五)权利人为没有固定生活来源的残疾人的; (六)权利人为国家规定的优抚对象的; (七)权利人正在享受城市居民最低生活保障或者领取失业救济金,无其他收入的;(八)权利人因自然灾害或者其他不可抗力造成生活困难,正在接受国家救济或者家庭生产经营难以为继的;(九)具有其他特殊情形确需救助的。第六条  具有下列情形之一的,一般不予司法救助:(一)执行标的额已全部执行到位的; (二)通过执行法院协调,已获得民政救济、医疗救助、慈善捐助或其他救助的;(三)不同意放弃无理申诉上访的;(四)已获得司法救助并同意不再申诉上访,无正当理由又继续缠诉缠访的;(五)其他不宜司法救助的情形。第七条  司法救助的金额,应结合案件标的额执行到位情况、申请人的家庭负担、经济情况、申请人所在地最低生活保障标准等具体情况,在未执行到位的案件标的额以内确定具体金额。一般情形的,参照申请人所在地最低生活保障金计算一至三年确定司法救助金额,一般不超过3万元;情形突出的,计算五至十年确定司法救助金额,一般不超过5万元;情形特别突出的,可在十年以上确定司法救助金额。第八条  申请执行人申请司法救助,应向本院提交书面申请,并附其户口所在地或经常居住地的街道(乡镇)或民政部门出具的符合本规定第五条规定有关情形的证明材料。申请人书面申请有困难的,可以口头提出申请,由执行人员制作口头申请记录。申请人提供证明材料确有困难的,可以向本院申请调查取证。第九条  申请执行人提出司法救助的申请后,由行政庭负责审查,承办人提出处理意见,提交合议庭评议,并层报至院领导批准。第十条  经审查符合司法救助的,以本院名义向夏邑县司法救助金管理部门申请核拨司法救助金,具体核拨、领取手续按有关管理部门的规定办理。第十一条  经本院审查不予司法救助的,或本院报请夏邑县司法救助金管理部门后审批不予核拨的,口头或书面告知申请人有关理由。第十二条  司法救助的申请、调查、核拨、支付等有关材料,装订卷宗,归档备查。第十三条  执行法院对已经给予司法救助的执行案件,在具备执行条件时应继续执行。第十四条  对申请人提供虚假材料骗取司法救助的,应当依法追回,并依照有关规定予以处理。第十五条  本院财务部门配合做好司法救助经费的申请和支付工作。第十六条  本规定从公布之日起实施。 二〇一七年元月二十日
· 为全面贯彻落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标和任务,全力推进夏邑法院执行工作健康快速发展,确保在两到三年时间内基本解决我县执行难问题,切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,结合我院法院工作实际,制定如下实施方案。 一、总体目标被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。二、主要任务(一)深化执行体制改革1、强化执行案件节点流程管理。按照最高人民法院要求,建设运行统一的执行案件流程信息管理系统,对执行案件流程节点进行实时监控,自动生成、公开相关流程信息,形成执行法院、上级法院、当事人对案件多位一体的监督功能,有效解决消极执行、违法执行等问题。2、推进审执分离。进一步优化执行权的科学配置,落实执行权分权运行机制,通过分段执行、集中执行等方式,实现分权制衡、互相监督,提高执行工作质量和效率;设立执行裁判庭,审理执行程序中涉及实体权利的重大事实和法律争议,形成审判权对执行权的有效制约和监督。(二)完善执行工作机制1、强化执行联动机制建设。贯彻落实中央19部委《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》以及最高人民法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议,与公安、税务、工商、海关、交通等相关执行联动部门加强沟通协调,共享失信被执行人信息,对被执行人及时采取执行联动措施,在出入境管理、高消费、行业准入、招投标、政府采购、资质评定等多方面予以限制和惩戒,促使被执行人主动履行生效裁判义务。2、完善立审执协调配合机制。加强立案、审判和执行三个环节的协作配合,形成法院内部解决执行难的合力。立案阶段要准确录入当事人信息,强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,对符合法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施;审判阶段要及时提醒当事人申请财产保全,必要时依职权采取财产保全措施,诉讼调解要注重提高案件的当庭履行率和自觉履行率;强化判后答疑制度,不断提高裁判文书质量,充分考虑裁判的可执行性。3、建立涉民生等案件执行长效机制。对拖欠农民工工资等涉民生执行案件建立专门台账,开辟绿色通道,定期开展专项集中执行,形成涉民生案件优先执行、快速执行的常态化机制。深化涉党政机关执行积案清理专项活动,定期汇总地方党政机关不执行法院生效裁判情况,向党委、政府通报,对重点执行案件挂牌督办。(三)推进执行信息化建设1、完善网络执行查控系统。以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心,与农村信用联合社、以及土地、房产等不动产登记部门建立“点对点”查控对接,完善对被执行人存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等信息的网络化、自动化执行查控体系,实现对被执行人及其财产的快速查找、控制。 2、完善执行指挥中心建设。对执行指挥系统运行情况进行不定期巡查,保障与上级法院互联互通,发挥上级法院执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥的作用。(四)推进执行规范化建设1、严格执行办案期限。认真落实超6个月未执结案件报告制度,对超6个月未执结案件和终结本次执行程序案件,逐案建立台账,逐案进行评查,逐案向党组汇报。发现问题线索,一律移送纪检监察部门严肃查处,坚决杜绝消极执行、拖延执行、选择执行等问题。院党组超期执行案件超过已受理案件比例5%的承办人约谈,对该执行庭长进行诫勉谈话。2、加强执行案款管理。开展执行案款专项清理活动,对在账执行案款进行全面核查清理,集中解决历史遗留问题,对应当发还的执行款尽快依法发还,发现违纪违法线索坚决严肃查处。制定完善执行案款管理办法,实现执行款物的信息化管理,确保执行案款的流转与发放透明高效。3、持续推进网络司法拍卖。落实“以网络司法拍卖为原则、传统拍卖为例外”的工作要求,及时总结全省法院网络司法拍卖工作经验,进一步规范网络司法拍卖程序,推进网络司法拍卖常态化运行,确保拍卖过程公开透明,实现当事人利益的最大化,杜绝拍卖环节的腐败现象。(五)加大惩戒打击力度1、建立“老赖”黑名单。严格落实失信被执行人纳入要求,被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的,被执行人为法人或者其他组织、没有申报财产或者申报不实的,一律纳入失信被执行人名单库,凡是不纳入的,必须报经执行局长审批。加大“赖账户”曝光力度,将失信被执行人信息发布在官方微博、微信、晾晒在广场屏幕、张贴在单位住所,让失信被执行人寸步难行,无处逃遁,迫使其自动履行法定义务。2、加大拒执犯罪打击力度。积极争取县委政法委的领导和支持,协调建立打击拒执犯罪工作联席会议制度,每季度召开一次,协调解决执法中的具体问题。与公安、检察等机关联合制定下发打击拒执犯罪文件,统一执法思想、办案标准,对此类案件快速立案侦查、审查起诉、依法判决,形成打击拒执犯罪的工作合力。对申请执行人提起刑事自诉的案件,快速审理宣判,依法追究被执行人刑事责任,定期公布典型案例,形成打击抗拒执行犯罪的高压态势。(六)健全强化执行监督体系1、加强内部监督。建立执行约谈机制,对存在消极执行、违法执行等突出问题的案件承办人进行诫勉谈话、指出问题、责令整改;完善执行工作考核机制,科学设定考核指标,每月对各承办人执行工作进行考核通报,对排名后三位的承办人进行督导整改,对连续两次排名后三位的承办人,写出书面检讨建议调整工作。2、主动接受社会各界监督。对有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件,被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件,被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等,主动邀请人大代表、政协委员、执行监督员、群众代表、媒体记者等参与、见证执行;每年要组织两次以上座谈会,听取社会各界对执行工作的意见和建议。3、加强执行信息公开。完善执行信息公开平台建设,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等依法及时公开,保障当事人和社会公众对执行案件及执行工作的知情权、监督权,让执行权在阳光下运行。三、组织保障(一)强化组织领导。我院成立了以院长为组长的“基本解决执行难”领导小组,研究拟定时间表、路线图,做好任务分解和督促落实工作,每半个月听取一次执行工作汇报,每月专题研究一次执行工作,每季度向县委、政法委进行专题汇报,汇报执行工作的开展情况。法院院长为第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自协调,建立“一把手”负总责、执行局长具体抓的工作格局。对工作不重视、任务不落实、严重影响执行工作开展的,要严肃追究相关领导和责任人的责任。(二)加强执行队伍建设1、加强执行力量配备。加强执行局领导班子建设,按照执行工作量配足配强执行人员,强力推进执行队伍“15-6-6”工程,保证辖区法院执行干警占正式干警数量的15%以上,执行部门具有审判资格的6人以上,具有审判、执行资格人数占执行部门总人数的60%以上。2、加强党风廉政建设。法院执行局配备廉政监察员,加强对执行实施的重点环节和关键节点的监督。由纪检监察部门牵头成立巡查组,对执行队伍进行专项巡查,发现问题及时问责,督促整改突出问题。落实“一案双查”,出现重大违法违纪问题,除追究直接责任人的责任,还要追究相关领导的主体责任、监督责任。 3、加强激励机制建设。对在基本解决执行难工作中表现突出、成绩优异、贡献显著的办案人员、分管领导要给予通报表扬等奖励,并在干部选拔任用等方面优先考虑。对严格执法、实绩突出的执行干警特别是一线执行干警,要通过各种形式宣传表扬,给予立功、嘉奖、授予荣誉称号等奖励,并给予一定物质奖励,充分调动广大执行干警的工作积极性。(三)加强物质装备建设。足额保障执行办案经费,加大执行物质投入,配备必要的执法车辆、通讯器材、单兵执法仪以及其他必要的物质装备,要为一线执行干警购买人身意外保险,加强执行人员人身安全保障。(四)强化执行宣传工作。充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体,开展执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、被执行人曝光等宣传活动,全面展示执行工作取得的成效,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,增强社会公众对执行难的理性认识,推动形成良好的执行环境。夏邑县人民法院 2016年7月19日印发
·第一条 执行案件办理遵循公开、公正、廉洁、高效的原则,加强对执行行为的内部监督,规范执行实施的各个环节。第二条 执行案件流程管理实行分段集约分权执行与承办法官负责制相结合的原则。第三条 坚持执行公开原则。执行流程的各个环节、各个方面的情况和信息,除依法应当保密的外,均应当向当事人和社会公众公开。第四条 执行流程实施信息化管理。案件的立案信息、执行各进程信息、执行结果信息等均在案件管理系统中予以纪录,并允许当事人查询案件进程。第五条 综合科负责执行准备、集中查询、结案归档、执行异议及综合管理工作。第六条 执行裁判庭负责制作下列法律文书:1.处置性裁定(划拨银行存款裁定除外)2.结案裁定3.失信被执行人决定书4.限制消费令5.拘留、罚款决定书6.委托执行书函、移交公安机关函,由执行实施部门草拟后,交执行裁判庭审查登记。7.其它应当裁判的事项。第七条 执行一队、执行二队负责执行实施工作,包括制作控制性裁定,搜集制作卷宗所需材料、装订卷宗等。第八条 综合科收到立案庭移转的执行案件后,应当在3日内完成收案登记、信息录入和初步审查工作,录入的信息应全面、真实、准确,能够满足网络查控被执行人财产的要求。第九条 案件经初步审查,按以下方式进行处理:(一)不符合立案条件的(包括无当事人身份证号码情形),退回立案庭处理。(二)符合立案条件的,及时对被执行人财产进行“四查”,并及时将查询结果和其它卷宗材料移送案件承办人,由承办人签收。第十条 承办人应在接到查询结果后,根据情况及时采取查封、扣押、冻结等控制性措施,并在三日内制作执行通知书、被执行人执行风险告知书、报告财产令、提供被执行人财产线索通知书、申请执行人执行风险告知书等文书,由领导签发后送达。第十一条 被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务或违反报告财产令等其他最高法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条规定情形的,执行实施队应在立案后30日内提请将被执行人纳入失信被执行人名单,认为不应纳入的,应当书面说明理由。决定录入最高法院失信被执行人名单库的,由综合科负责录入,并可以通过执行公众微信号、短信等方式向社会公布,在新闻媒体曝光。第十二条 被执行人不履行生效法律文书确定的义务,在执行通知书确定的期限内仍然不履行义务或未报告财产、报告财产不实的,可以研究对其罚款、拘留、采取边控、限制消费等措施,被执行人有规避执行行为的,依法制裁。第十三条 财产集中查控工作,应当在立案之日起15日内完成,确因案情疑难复杂,报局长批准,可适当延长。第十四条 执行实施部门承办法官经审查,认为查控内容有遗漏或者手续不完备的,可要求综合科完善。第十五条 执行实施队根据查控财产情况,对被执行人的可供执行财产采取控制措施后,应当指定履行期限,被执行人不履行生效法律文书确定义务的,如是银行存款的,依法裁定划拨;如是收入的,裁定扣留、提取;对需要变价的财产,由裁判庭作出拍卖裁定后,综合科处置,由综合科通过淘宝网司法拍卖平台,按法定程序进行网络拍卖,及时进行财产变现。如经调查无财产可供执行,应依据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》的规定,裁定终结本次执行程序。第十六条 执行款物管理应当符合《最高人民法院关于执行款物管理规定(试行)》和《商丘法院执行款物管理办法》的要求,报综合科备案,执行款到帐,应当在扣除执行费后,一个月内通知申请执行人办完取款手续,因特殊情况延期划付的,报局长批准。第十七条 需要报结的案件必须带卷交综合科统一审查,经审查符合结案条件的,填写《执行案件结案审批表》,交审管办审核。第十八条 审管办凭执行局综合科填报的《执行案件结案表》及相关结案文书审核结案,并在网上报结。第十九条 执行局综合科每月对当月所结案件进行一次卷宗评查,经评查合格的,交档案室归档,经评查不合格的,退回承办人整改。评查标准按中院《执行卷宗装订规范》、《执行正卷材料规范及装订顺序》、《执行副卷材料规范及装订顺序》的要求办理。执行卷宗纳入全院卷宗评查范围,本院评查结果和中院评查结果作为对有关人员奖惩的依据。第二十条 执行案件应当在立案之日起六个月内结案,有执行条件的,要实际执行完毕,无执行条件的,依法裁定终结本次执行程序,或依法终结执行、不予执行、驳回申请、销案。公告、评估、拍卖等法定事由不算执行期限,但应逐级报请直至院长批准,送审管办扣除执行期限,重大、疑难案件法定期间内不能结案的,应逐级报请直至院长批准。第二十一条 执行局综合科每月对当月每个人收结案情况、卷宗评查情况及其它执行工作情况编写一期《执行工作情况通报》,该《通报》报中院执行局、院领导,发执行局各部门,作为对执行人员考核的重要依据。第二十二条 以前规定与本规定不一致的,以本规定为准。附件:1、《执行案件卷宗装订规范》;2、《执行正卷材料规范及装订顺序》;3、《执行副卷材料规范及装订顺序》。夏邑县人民法院办公室2015年7月12日印发
· 夏邑县人民法院执行款物管理办法根据最高人民法院《执行款物管理工作的规定》和商丘市中级人民法院《执行款物管理办法》的相关规定,结合我院实际,制定本办法。第一条我院设立执行款专用账户,对执行款实行专项管理,专款专付,由财务部门管理。第二条财务部门应建立专门的执行款明细账,对每一笔执行款详细记录案件基本情况、汇款人、汇款时间、领款人、领款时间等情况。第三条执行机构应当指定专人负责执行款物管理,建立专门台账对每个执行案件执行款物收付情况进行登记。第四条严禁执行人员经手、存放执行款物,被执行人直接向法院支付现金或票据的,应直接交到院财务部门;确需由执行人员代收的,应在回院后一个工作日内移交财务部门。被执行人直接向财务部门交纳标的款或者执行费的,应由执行人员开具执行款交纳通知书,通知书应列明标的款及执行费数额,财务人员凭交款通知书收取相关费用。第五条严禁执行款物存放于执行局内勤,执行人员代收执行款后,如不能当天发放申请执行人的,应移交财务部门管理,严禁执行局自行管理。第六条严禁执行款延期发放。执行款到账后,应及时核算,在五日内通知当事人领取。如因客观原因或申请人自身原因需超过一个月划付执行款物的,需经主管院领导审查批准,并报中院执行局综合处备案。第七条执行款需要支付时,执行人员应填写执行款领取审批表一式两份,经执行局长和主管院领导、财务部门负责人签字后,由财务部门办理。支付执行款时,执行人员还应填写领款通知单一份,领款通知单应写明当事人应领取的标的款数及应负担的诉讼费数和执行费数,财务人员凭领款审批表和领款通知单支付标的款、诉讼费和执行费。在向申请执行人支付执行款前,应当依法扣除未缴的申请执行费和执行中实际支出费用。执行款领取审批表和领款通知单财务部门留存一份,装订入卷一份。第八条申请执行人在立案时或领款前应提供其银行账号,领取执行款应出具领款收据,申请执行人不愿到法院领取的,由财务部门将执行款直接打入申请执行人提供的银行账号。需给被执行人开具交款收据的,应在交款时出具。 领款收据和交款收据应复印装订入卷。申请执行人没有到法院领取的,应将财务部门的支付凭证复印入卷。第九条由人民法院保管的查封、扣押物品应当指定专人负责,妥善保管,任何人不得擅自使用。对季节性商品、鲜活商品等不宜长期存放的物品,应当及时变现处理。第十条本办法未规定的,按最高人民法院《执行款物管理工作的规定》和有关法律法规司法解释的规定执行。二〇一六年八月八日
·夏邑县人民法院执行案件质量评查制度为切实加强我院执行工作的管理,提高办案质量和效率,根据最高人民法院和省法院、市中院有关规定,结合我院执行工作实际情况,特制定本制度。第一章一般规定第一条执行案件质量评查机制作为一项法院内部的监督制约机制,是执行工作正常高效运行的有效保障。执行案件质量评查应遵循科学、有序、公开、公正的原则。第二条设立由纪检监察、政治处、审管办负责人组成的案件质量评查工作领导小组,负责对案件质量评查工作的领导。第三条质量评查按照内部评查与外部评查相结合的方式进行,评查方式由案件质量评查工作领导小组研究后报院党组决定。案件内部评查由案件质量评查工作领导小组组织实施,由审管办组织政治素质和业务素质较强的审判人员开展案件质量评查工作;外部评查由纪检监察、政治处负责组织,邀请律师、检察官、人大代表、政协委员、法学专家、老领导等不少于2 0人组成评查组进行评查。 第二章案件质量分类及标准第四条执行案件主要评查执行质效、执行文书、执行措施、执行款物发放及执行笔录、执行卷宗等内容。第五条案件质量评查等级分为优秀、合格、瑕疵、差错四类。第六条执行案件存在下列问题之一未造成严重后果的,可认定为瑕疵:(一)案卷装订混乱;(二)案卷材料装订不全;(三)案卷存在其他瑕疵。第七条执行案件存在下列问题之一的,可以认定为差错:(一)无正当理由未及时采取执行措施处置执行财产的;(二)涉及追加、变更被执行人等重大执行事项时,未按规定合议和履行报批程序的;(三)没有严格审查案件主要事实,导致执行案件最终处理意见明显不当的;(四)未认真审查执行异议、执行复议或申诉人请求,造成执行异议、复议裁定认定事实、适用法律错误的;(五)对被申请人提出的不予执行仲裁裁决、公证债权文书申请未认真审查,执行裁定认定事实、适用法律错误的;(六)违反自愿、合法原则,迫使当事人之间达成执行和解的;(七)应当中止执行、终结执行而未中止执行或者终结执行以及中止执行、终结执行不当造成当事人财产损失的;(八)违反执行款物管理办法的;(九)无故拖延执行的;(十)非诉执行审查错误,应予执行的没有执行,不予执行的错误执行的;(十一)终本案件未送达终本裁定书;(十二)执行案件存在其他瑕疵或差错的。第三章评查范围及方式第八条案件质量评查由审管办常规评查为主,同时实行专项评查和重点评查,确保评查质量。第九条常规评查,是指对执结案件的质量进行的日常评查。常规评查由审管办根据每月结案数确定具体评查案件数,一般不少于当月执结案件总数的30%,于案件归档的次月抽取评查。第十条专项评查,是指根据执行工作的实际,对执结的类案件进行的专门性评查。专项评查每年不应少于2次。第十一条重点评查,是指对可能存在质量问题的个案进的重点评查,主要包括:1、当事人多次上访的案件;2、最高院、省院督办或交办案件3、党委、人大和上级法院转办可能涉及质量问题的案件;4、无法定理由超6个月未结案件;5、其他可能存在严重质量问题的案件。第四章等级评定及责任承担第十二条案件质量评查实行等级评定制度。案件质量标以本办法第六、七条的规定为依据。第十三条每次评查工作结束后应对评查结果进行通报。报时对瑕疵或差错情形、理由和对应条款等应进行明确。第十四条法律文书方面的瑕疵或差错,由审判长、审判员根据过错情况承担相应责任。第十五条执行工作过程中的差错,由执行人员根据过错情况承担相应责任。第十六条建立执行人员个人办案质量档案制度。每次案件质量评查结果列入法官个人办案质量档案,作为年终考核及奖惩、晋级、晋职的重要依据。第十七条被评查案件所涉人员被确定为应承担差错责任的,由案件质量评查部门建议院领导或相关业务庭负责人批评教育;并由纪检监察部门根据差错责任的性质、后果给予相应处理。第五章其他第十八条每月执行案件评查通报所涉差错事项,均按《商丘市中级人民法执行案件质量评查办法》的规定进行处理。第十九条本办法由院执行局负责解释。第二十条本办法自发布之日起施行。
·             为发挥执行指挥中心在执行工作中的主导作用,实现中心及时、高效地完成工作提供人员保障,根据上级法院的相关规定和我院《执行指挥中心人员及职能的规定》,制订本制度。1、执行指挥中心值班人员由值班领导、执行人员、技术人员组成。2、值班人员在指挥中心值班的时间为工作日的上班时间,如有重大执行活动及处理突发事件则不受该时间限制。 3、值班人员设AB岗,如A岗人员因特殊原因不能到岗,须报值班领导同意,由值班领导通知B岗人员值班。 4、值班交接时间为每天8:30时,交班人员应将值班中已处理的事项和待处理事项告知接班人员。5、值班人员应严格遵守值班工作纪律,保持通讯畅通,准时交接班。 6、值班人员的职责为:(1)、接收执行新收案件、执行款发放、变更及追加当事人、人员及车辆布控等审批信息,汇报指挥中心办公室。(2)、接收执行异常警示,核查法定期限、缺少材料归档、受托案件超期、查封到期、扣押到期、冻结到期、限制出境、布控时效延期等预警信息,向指挥中心办公室汇报。(3)、对执行突发事件或紧急事务,应立即接收、记录、第一时间向指挥中心总指挥汇报。 (4)、完成指挥中心总指挥和指挥中心办公室下达的指令任务。(5)、实时监控外出执行的动态和效果,对外出执行中出现的困难和问题给予指导和帮助,并及时汇报指挥中心办公室。(6)、接收上级法院交办的工作任务,及时汇报指挥中心办公室。(7)、完成总指挥和指挥中心办公室交办的各项工作。(8)、技术保障人员为执行指挥中心管理平台提供技术支持,负责远程指挥系统、视频会议系统、电话系统、录像系统等信息系统的正常使用,保证执行指挥工作顺利开展。2016年1月18日
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